各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：
《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
新昌县人民政府办公室
2020年12月10日
关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见
为激发全民健身热情，促进体育消费，推动我县体育产业的发展，根据《浙江省办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2020〕17号）文件精神，现结合我县实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
以省体育现代化县创建为抓手，依托我县山水及产业特色，不断完善公共体育服务体系，打造多项高质量品牌赛事，举办全民参与的群众性体育活动，培育特色山地户外运动产业，加强基础设施建设，推动体育消费，提升全民健康水平，更好满足人民群众对美好生活的需求，把新昌建设成为全民健身氛围浓、赛事活动品牌优、体育产业活力强的体育现代化县。
二、具体工作
（一）抓实惠民工程。
1.加强基础设施建设。多渠道加大全民健身场地设施供给，体育场地设施网络和城市社区10分钟健身圈实现全覆盖，场地类型多样化、功能多元化、环境生态化、管理信息化，基本满足大众多层次、多元化体育健身和活动需求，到2025年人均体育场地面积达2.8平方米。一是突出城区场馆建设。规划建设占地300亩的新昌奥体中心。羽林街道区块，谋划大明市水上运动项目，新建室内外体育场馆。结合原皮尔轴承厂搬迁、改建，建设城东全民健身中心。南明街道区块，建设石家山等街头公园，利用沿河绿地等空间，增设小区休闲步道、口袋公园等健身场地，利用闲置空地建设体育公园等。七星街道区块，建设南岩体育公园、七星城市球场、塔山体育公园、致知活动中心等。澄潭街道区块，结合澄潭江治理，建设骑行道，增建体育公园，增加体育设施。结合工业园区建设，规划布局体育场馆。二是布局“体育小镇”场馆设施。围绕沙溪骑行小镇、镜岭运动休闲小镇、沃洲航空小镇、东茗旅游风情小镇、儒岙诗路小镇等特色小镇建设，融入体育元素，系统制定发展规划，结合现有学校、行政村等场馆设施，加强体育基础场馆设施供给，做好“体育+小镇”文章。三是完善群众身边健身设施。每年完成一批小康体育村升级工程，增加百姓健身房、多功能运动场、笼式足球场、拼装式游泳池等，推进体育设施进公园和体育公园建设等。严格执行新建居民区和社区按人均室外休闲用地0.3平方米以上或人均室内建筑面积0.1平方米以上规定配套建设体育设施。(责任单位：县发改局、县教体局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县应急管理局、县天姥山发展中心、县城投集团、县旅游集团、县高新园区、县经济技术开发区、各乡镇＜街道＞)
2.开展全民健身活动。在县内，以“体育之城、活力之城、青春之城”打造为重点，组织开展“全地区、全年龄、全阶段、全方位”的全民健身季活动和贯穿全年的“奔跑节”系列活动。活动由政府引导、部门联动、协会助力，全年开展全民健身系列活动10场次以上，举办篮球、气排球、羽毛球等上规模的群体活动不少于100场次，定期组织亲子跑、乡村跑、荧光跑等主题跑步，配合开展健康科普、运动防护、科学健身等公益讲座。活动强调全民参与、全民健身，营造全民健身新氛围，推动全民健身理念在我县推广与落实，使新昌本地体育文化影响力不断扩张。对县外，以宣传推介“浙东唐诗之路”文化和新昌优美山水为重点，展现“体育+旅游+文化”深度融合的城市新形象。积极承接省市赛事活动，依托我县特色，主动承办体育赛事，提升承接能力，用赛事引领城市风尚。（责任单位：各部门、各乡镇＜街道＞）
3.丰富健身服务供给。围绕“民生”，抓好体育公共服务高质量发展。一是持续优化场馆开放。完善体育中心等公共体育设施免费或低收费开放政策，继续推进各中小学体育场地设施向社会开放，到2025年，学校体育场馆开放率达70%以上。规范体育场馆社会化运作，健全县游泳馆、体育公园等相关场馆的管理制度，提升体育场馆社会化运作效益。强化科技支撑，开展体育场馆设施智慧化服务，提升体育场馆设施服务便民化水平。二是不断强化科学指导。加大社会体育指导员、各级各类裁判员和辅导员的培训力度，争取全县社会体育指导员数占总人口的千分之三以上。充分发挥县国民体质监测中心和全县12个乡镇（街道）国民体质监测站功能，每年对1500人进行国民体质抽测，合格率达94%。三是继续深化社团改革。鼓励成立各类县级单项体育协会，引导各类体育社团积极争创3A级以上体育社团，要求各乡镇（街道）到2025年达到“1+8”模式(1个体育总会工作站和8个（含）以上备案体育社会组织)。（责任单位：县教体局、县民政局、县卫健局、县城投集团、县高新园区、各乡镇＜街道＞）
（二）做强体育产业。
1.打造特色品牌赛事。依托“唐诗之路”精华地优势，以体育为杠杆，引进或创办有影响力的国际级、国家级、省级各类高规格、高质量赛事，培育集山水特色、唐诗文化、休闲娱乐于一体的浙东唐诗之路水陆空赛事网络体系。举办浙东唐诗之路·新昌十九峰国际越野跑挑战赛（镜岭）、浙东唐诗之路·天姥山徒步毅行大赛（儒岙）、浙东唐诗之路·诗画骑游、浙东唐诗之路·中国攀岩联赛等特色品牌赛事，通过赛事串联县域东西山水文化，形成唐诗之路陆上运动走廊。突出航空运动品牌赛事，布局“200公里航空体育飞行圈”，举办国内A类、B类航空运动赛事和航空主题活动，打造全省领先的航空赛事品牌，书写空中运动精彩。充分利用新昌江、潜溪江、黄泽江三大水系和县游泳馆，引进国家级游泳赛事和赛艇、皮划艇等各级各类水上项目，挖掘水上运动的可看性与趣味性。（责任单位：县委宣传部、县教体局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县文旅局、县天姥山发展中心、县旅游集团、各乡镇＜街道＞）
2.发展多元体育产业。一是以扶持强企业。通过政府扶持、搭建平台等方式，做强体育制造业、服务业。关注产业动态，开展年度体育产业统计监测。支持各类体育用品创新发展，做好足球防拉手套的研发、投产服务工作。引导传统企业转型，依托主业发展体育制造业、服务业等。加大体育企业的招商力度，引进一批有实力的企业落地新昌。加大体彩扩销力度，拓宽销售渠道，加强宣传，提高站点销售积极性，激发彩民购买热情，稳步促进体彩销售增长。二是以创建强产业。做强万丰航空运动产业，积极争创国家体育产业示范单位。力争沃洲镇列入省级运动休闲小镇培育单位，构建以消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。建设穿岩十九峰户外运动休闲综合体，结合大型赛事，打造具有代表性的运动休闲小镇。三是以特色谋发展。依托乡土风情资源，突出乡镇（街道）“一镇一品”特色，积极引导各乡镇（街道）开发一批有特色的休闲运动项目，带活小镇体育产业经济。发挥新昌全域旅游优势，打造一批有影响力的体育旅游精品线路和运动休闲旅游示范基地。培育一批体育类中小学教育研学实践基地，开展青少年体育研学活动，拓宽体育消费市场。（责任单位：县经信局、县教体局、县科技局、县财政局、县文旅局、县市场监管局、县统计局、县天姥山发展中心、县旅游集团、各乡镇＜街道＞）
3.优化体育消费环境。规范市场秩序，完善体育市场主体和从业人员信息，常态化开展体育市场检查。加大违法违规经营行为的打击力度，营造安全、有序的消费环境，保障消费者权益、增强消费黏性。培育体育消费新模式，鼓励开展线上线下相结合的健身休闲、竞赛表演活动。鼓励社会力量参与、承办赛事，吸引社会资本补给，开发赛事衍生产品，带动大众体育消费。（责任单位：县发改局、县教体局、县财政局、县商务局、县市场监管局）
（三）培育体育人才。
1.夯实校园体育基础。严格实施《加强学校体育工作增强学生体质行动计划（2019-2022）》，每天保证学生课外体育活动一小时，体质测试合格率达到98%以上、优良率达到50%以上，肥胖和近视的发生率明显下降。每年创建一批体育特色学校，布点全县学校体育重点项目，推动各类运动项目进校园，使每个学生掌握两项以上运动技能，体育特色学校创建2020年达到60%，2021年达到80%，2022年达到90%以上。扎实开展阳光体育活动，每年举办田径、篮球、足球、游泳等6大联赛，鼓励组织校际间学生体育活动和竞赛。打造一支能力强、业务精、素质高的专业体育教师队伍，进一步扩大校园直招数量，畅通体育教师招考、优秀退役运动员安置渠道，争取在五年时间内补足缺额的专职体育教师。每年假期开展体育教师轮训，积极选送优秀教师参加国家级、省级培训。（责任单位：县教体局）
2.实施竞技培优工程。一是抓实常规工作。加强县少体校管理，抓实常规训练工作，注重训练的科学性、系统性，强化冬训、夏训。加强运动员个性化训练研究，强化运动竞赛应对能力，注重交流学习，确保训练质量。二是培尖后备人才。注重优秀苗子选拔与培养，完善体育特长生招生政策，打通小学、初中、高中梯队衔接通道。建立县级体育特长生人才库，积极向国家队、省队、市队输送体育后备人才。研究出台引进体育教练员、专业运动员等政策，修订教练员、运动员奖励机制，建立优秀运动员的慰问机制，完善体育人才培养、引进的各类保障。三是创新训竞体系。构建少体校、社会力量、学校业余训练并举的训练格局，省级业余训练布点人数和布点经费到位率达省布点要求的100%，业余训练项目布点达到11个，包含田径、游泳、赛艇、皮划艇、拳击、跆拳道、足球、羽毛球、篮球、排球、乒乓球等，布点少体校游泳项目，专业带训教练30人，常年在训运动员达到300人以上。四是实施金牌战略。积极备战东京奥运会、杭州亚运会、陕西全运会、金华省运会。全力完成市政府下达的20.7金牌数指标。（责任单位：县教体局、县财政局、县人力社保局）
3.倡导社会力量办体育。一是三位一体强合作。通过少体校、特色学校、社会力量合作办学，开展羽毛球、足球等项目，整合多方资源，联合打造优势项目。二是业余训练强管理。实施《绍兴市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，加强政府扶持，加大经费投入，积极做好游泳、羽毛球、乒乓球、拳击等业余训练的管理和扶持。三是民办机构强引导。深化放管服改革，有效借助单项协会、体育培训机构等社会资源，为学生开展专项技能训练，提供课外训练和竞赛指导。（责任单位：县教体局、县民政局、县卫健局、县市场监管局）
三、组织保障
1.加强组织领导。充分发挥县全民健身领导小组作用，统筹协调各项工作，各有关部门形成合力，明确责任，密切协同。完善考评及督查机制，将体育产业发展纳入部门、乡镇（街道）考核范围，确保体育工作有序推进。
2.加强要素保障。加大财政资金支持力度，设立体育产业发展引导资金，保障体育类民生实事工程、大型品牌赛事、体育产业、群众体育活动的发展。严格执行国家和省市县各项涉企减税降·费政策，支持体育企业等享受相关优惠政策。加大金融支持力度，鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。统筹考虑体育用地布局，切实保障体育建设用地。（责任单位：县发改局、县教体局、县财政局、县自然资源和规划局、县税务局、人行新昌县支行、县银保监组）
3.加强宣传推介。联合本地传统媒体、网络媒体、自媒体等多元渠道，做好信息报送的同时，积极对接新媒体，开展赛事活动的赛前预热与赛中实时直播，注重各类活动宣传的整体性和系统性，增加活动曝光度和流量，展现我县体育事业发展的新思路、新成效、新亮点，打响我县体育品牌。（责任单位：各部门、各乡镇＜街道＞）
文件自发布之日起施行，有效期为5年。
